20 propuestas para que la vivienda turística no muera de éxito en España
Hosteltur. Los autores del informe son Antonio Bernabé, Javier Blasco y Jerónimo Blasco
La Fundación Ecología y Desarrollo (ECODES) ha presentado un informe sobre las Viviendas de Uso Turístico (VUT) en España con 20 propuestas para regular mejor este fenómeno y varias advertencias. Entre ellas, “no conviene pensar que deben regularse únicamente los territorios muy saturados”. Los autores del informe son Antonio Bernabé (exdirector de Turespaña), Javier Blanco (que desempeñó el cargo de director ejecutivo en la OMT) y Jerónimo Blasco (exdirector de Urbanismo de Aragón).
Según explica ECODES, en la elaboración de este informe “se ha contado realmente con todos los sectores implicados para conocer sus posiciones y propuestas”.
La entidad indica que “la enorme expansión de las VUT está haciendo peligrar el modelo de ciudad en los destinos más saturados, contribuyendo a expulsar a los ciudadanos menos pudientes de los centros históricos y núcleos turísticos”.
Asimismo recuerda que según datos del INE, España contaba en febrero del 2024 con 351.000 viviendas de este tipo, con más de 1,75 millones de plazas, “cifra que supera el número de plazas hoteleras disponibles en ese mismo mes, siendo el segundo país de la Unión Europea con más reservas y pernoctaciones en viviendas turísticas”.
A pesar de todo, ECODES añade que “no se cuenta con información rigurosa sobre la verdadera dimensión de este fenómeno y las cifras reales pueden superar con mucho los datos referenciados”.
Dificultades para abordar el fenómeno
Por otro lado, los autores reconocen la dificultad de abordar este fenómeno “por la multitud de factores que han ralentizado la toma de decisiones por parte de las administraciones, en un mercado turístico que impulsaba su crecimiento”.
Entre esos factores citan los siguientes:
- Marco competencial complejo, en el que la mayor parte de las competencias están en manos de las comunidades autónomas y los municipios
- Diversidad de situaciones y la diferente afectación del problema a lo largo del territorio”
- Falta de datos oficiales
- Insuficiente colaboración entre administraciones para abordar conjuntamente el problema
- Pobre e ineficaz política de vivienda desplegada por los diferentes gobiernos en las últimas décadas
- Una visión turística dominante, que no ha considerado, hasta hace muy poco tiempo, el establecimiento de límites a la principal industria española.
Las VUT, detonante de movilizaciones sociales
El informe también pone de manifiesto que “las VUT han sido el principal detonante que ha movilizado a la población de los destinos más afectados, haciendo más evidentes las externalidades del sobreturismo en determinados destinos”.
“En este informe, en el que hemos trabajado durante muchos meses, hay muchas propuestas y entre ellas algunas líneas estratégicas”, explican los autores del informe.
Líneas estratégicas
- “Hay suficiente información para saber que la excesiva concentración de VUT provoca un agravamiento en el ya grave problema de acceso a la vivienda en grandes ciudades, una pérdida de la identidad urbana, un deterioro de la diversidad de usos que enriquecen las urbes y una afección a la sostenibilidad -especialmente por la expulsión de los vecinos-“.
- “Existen ya un marco normativo y jurisprudencial que permite poner límite a la excesiva proliferación de VUT. Ningún municipio o comunidad autónoma tiene excusa para no regular este fenómeno. La normativa europea, nacional y autonómica permite en todos los municipios y zonas de mayor ámbito establecer estos límites. Solo algunos ayuntamientos han dado el paso de adecuar su planeamiento urbanístico a esta situación, pero nada les impide hacerlo”.
- “La ordenación integral de este sector es urgente, incluso dramática, en determinadas zonas y ciudades. En ellas las medidas drásticas e inmediatas se imponen porque ya se llega tarde”.
- “Las diferencias en la implantación territorial de las VUT son muy grandes y no conviene fijar las mismas medidas duras en todo el territorio nacional. El marco jurídico actual permite a las instituciones adaptar la regulación a su territorio, descendiendo a pequeña escala incluso, evitando además un daño innecesario a otras formas de turismo y a la economía colaborativa en favor de los residentes tradicionales”
- “No conviene pensar que deben regularse únicamente los territorios muy saturados. Lo conveniente es que todas las comunidades autónomas y especialmente los destinos urbanos, estudien y planifiquen su situación, reorienten sus prioridades y políticas públicas, mejoren las competencias de sus gestores, y adapten su normativa, tanto turística como urbanística, para evitar zonas saturadas a corto o medio plazo”.
- “Un país de fuerte tradición y capacidad turística y en el que este sector es clave en nuestra economía, debe hacer un gran esfuerzo en buscar soluciones a los problemas del sobreturismo, y en implantar modelos turísticos más responsables con el mayor consenso posible. Creemos firmemente que no solo es posible, sino también imprescindible”.
- “La colaboración de todos los agentes involucrados se revela como un factor esencial de cara a hacer frente a este desafío y, especialmente, para avanzar hacia ese modelo turístico más responsable y sostenible que mayoritariamente se reclama y que esté alineado con la nueva Estrategia de Turismo Sostenible 2030. En este sentido, se propone impulsar una gobernanza colaborativa capaz de generar consensos y de situar el bienestar de la ciudadanía en el centro de la estrategia del desarrollo turístico”.
Las 20 propuestas para ordenar la vivienda turística en España
Como síntesis, los autores del informe proponen las siguientes 20 medidas:
- Crear un grupo de trabajo VUT en la comisión interministerial de turismo
y en el Consejo Español de Turismo - Promover fórmulas de participación abiertas y sistemas de mediación,
atención e información a residentes - Diseñar y llevar a cabo planes de comunicación
- Mejorar las competencias de los gestores públicos y privados por un
turismo responsable y sostenible - Crear la certificación “por el clima y la sostenibilidad social”
- Impulsar medidas incentivadoras en las disposiciones de ayudas y
subvenciones públicas - Acelerar la creación de la ventanilla única digital
- Crear un observatorio del alquiler turístico y de los procesos de saturación turística
- Incorporar los usos de vivienda turística en los principios de desarrollo
territorial y urbano sostenible (art. 3 del RDL 7/2015). - Regulación de las VUT por las comunidades autónomas en sus normas de
planificación del territorio - Regulación de las VUT por los municipios en su planeamiento urbanístico.
- Reformar el artículo 3 de la Ley de Propiedad Horizontal
- Mejorar la regulación del alquiler temporal e incorporar el alquiler turístico (art. 3 LAU)
- Definir un marco general de contenidos básicos de las VUT a desarrollar
por las comunidades autónomas - Sujeción al IVA
- Implantar la tasa turística y estudiar otras posibles figuras fiscales, autonómicas o locales
- Promover la colaboración de la administración central con las plataformas en línea de alquiler de corta duración
- Reforzar el actual régimen de disciplina turística, de inspección y sancionador
- Incrementar el parque de vivienda protegida
- Aplicar la ley por el derecho a la vivienda